9月28日，中国人民银行等八部门联合印发《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》（以下简称《指导意见》），细化金融支持重点方向和领域，从提升金融机构支持服务业的专业能力、加大对生产性和生活性服务业金融支持、做强做优金融服务业等方面，提出19项工作举措。
北京工商大学经济学院教授、博士生导师，北京工商大学数字金融研究中心主任张正平在接受《每日经济新闻》记者（以下简称每经记者）采访时表示，《指导意见》分门别类提出金融支持的重点方向和相应举措，由于在服务业当中，中小企业、个体工商户占比高，《指导意见》紧扣这一特征，强调金融机构转变传统重资产抵押的理念，适应服务业轻资产、小体量等行业特性，结合相应生产经营场景和需求，创新金融服务方式。
张正平认为，结合服务业自身特征，传统金融供给和服务模式若不能在相应点上进行实质突破，也很难有效增强金融供给、实现提质增效。《指导意见》中多处强调，要基于服务业经济特征，运用数字化手段提升金融服务效能，这值得行业高度重视。
将金融“五篇大文章”融入服务业金融服务本次的《指导意见》由中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、文化和旅游部联合印发。
张正平认为，《指导意见》紧密结合服务业需求特征，推出19项务实的政策意见，目标清晰，发布及时，体现了政策效能，其中有多方面亮点。
他强调，该项政策是针对服务业的金融支持，但并未简单停留于服务业，而是将中央提出的做好“五篇大文章”融入金融支持服务业当中。例如，《指导意见》第四条提到拓宽多元化的融资渠道。明确完善投早、投小、投长期、投硬科技的融资体系，发挥创业投资、产业投资基金的引导带动作用等。这体现出通过发展科技金融支持服务业扩能提质。
又如第九条提出，培育节能环保服务稳步壮大。明确要丰富绿色金融产品谱系，支持重点行业能效诊断等节能降碳领域发展。创新适配循环经济发展的融资模式，支持工业固废综合利用、可再生资源回收利用、再制造服务、再生材料认证等领域。这属于典型的绿色金融范畴。第十二条提出，提高养老托育与健康服务适配水平，明确要大力发展养老金融，支持扩大普惠、农村和社区嵌入式养老托育服务供给，助力培育综合为老服务中心（乐龄中心）、适老用品产品消费场景。鼓励金融机构合理确定贷款期限，匹配养老托育项目建设运营周期。这属于养老金融范畴。
“换言之，这份《指导意见》，在支持服务业当中，将金融‘五篇大文章’与服务业相关部分融入其中，与中央提出的重点发展‘五篇大文章’指导思想高度一致。”张正平说。
在加强金融支持服务业能力建设方面，张正平表示，值得关注的是，《指导意见》提出构建多层次组织服务体系。其中明确，全国性银行要自主选择3~5个重点方向强化金融供给，地方法人银行重点围绕1~2个行业开发适配区域特色的金融产品，保险机构、证券公司、基金公司等非银金融机构分别发挥自身专业优势，为服务业提供相应金融服务。这与长期要求金融机构形成差异化金融服务格局的导向一致，而且也是紧密结合服务业发展特征而提出的相应要求。
结合生产性服务业经营特征和生活性服务业运营场景创新金融产品在针对服务业强化金融创新、加大相应金融供给方面，张正平提出，应注重区分生产性服务业和生活性服务业。
《指导意见》提出，要结合生产性服务业经营特征和生活性服务业运营场景，创新相应金融产品和金融服务供给。要健全知识产权等质押融资机制，合理确定质押比率，提升无形资产质押放贷能力等，并提出依托融资信用服务平台加强服务业企业信用信息归集共享。针对服务业体量小、轻资产等特点，构建差异化定价体系等，这都体现出结合服务业特征来有针对性地开展金融供给。
“我很欣喜地看到（《指导意见》）强调供应链金融。”张正平说，在供应链金融视角下，服务业往往处于非核心企业范畴，多数服务业主体规模较小，《指导意见》第三条强调规范发展供应链金融，提出推动完善供应链票据业务机制和系统功能，稳步加大动产融资统一登记公示系统、应收账款融资服务平台、中小微企业资金流信用信息平台等推广应用，让其更好发挥作用。
此外，利用供应链金融“数据信用”和“物的信用”，发展生产性服务业供应链金融，并提出积极探索供应链脱核模式。这正契合了服务业企业往往是非核心企业的这一具体现实。
张正平表示，《指导意见》强调做强做优金融服务业，其中提到完善支付服务体系，健全征信服务体系，稳步推进金融高水平开放，加强金融消费和投资权益保护，这其中蕴含了中央强化金融强国建设的决心和要求，金融支持服务业应当遵循这一要求，更扎实细致地推动相关工作。
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